威尼斯官网9778818：环评文件技术复核呈现常态化趋势

生态环境部日前通报了2018年上半年建设项目环评文件技术审核找到的问题及处理意见。这是生态环境部首次以季度为单元，积极开展建设项目环评文件技术审核工作。这一行径指出，生态环境部对环评文件技术审核呈现出常态化趋势，增强环评机构监督管理，保证建设项目环评审核工作的质量和实质。

14家主持人编成机构限期排查2018年，生态环境部开始对环评文件技术审核常态化，的组织积极开展了第一季度、第二季度常态化建设项目环评文件技术审核工作，共计牵涉到31个省（区、市）各级生态环境部门（审核局）审核的309个建设项目环境影响报告书（表格）。此次通报认为，找到21个建设项目环境影响报告书（表格）不存在问题。

这些问题主要集中于为：多处主要环境保护目标遗漏，主要环保措施缺陷，提到的现状监测数据、评价工作等级或者评价标准限于错误等。比如，中铝国际工程股份有限公司在《广西翔吉有色金属有限公司年产7.5万吨电解铝项目环境影响报告书》中，遗漏主要固体废物评价内容。中环联新（北京）环境保护有限公司在《中环信环保有限公司危险废物处理中心改建及技改工程环境影响报告书》中，遗漏环境质量现状评价因子、医疗废物储存的废水预防措施不符合规范拒绝等。

根据《建设项目环境影响评价资质管理办法》的有关规定，对14家主持人编成机构（另有两家机构已管理体制或吊销资质，仍然处置）及31名编成主持人/主要编成人员不予限期排查6个月的行政处置。值得一提的是，这14家主持人编成机构中，有的机构并非首次被通报。2018年3月26日，生态环境部对2017年度全国环评机构和环评工程师公安部门情况展开了通报，审批受到环保部门两次及以上行政处置的51家环评机构和7名环评工程师名单。

其中，此次被通报的中环联新（北京）环境保护有限公司、河北师大环境科技有限公司2017年均总计不受行政处置3次，处置的主要原因都是主持人编成的环评文件质量较好。据理解，通报的涉及情况不会列于全国环评机构及环评工程师诚信系统。

对责令限期排查的环评机构，排查期间各级生态环境主管部门不得法院其编成的环境影响报告书（表格）的审核申请人。对责令限期排查的环评工程师，排查期间各级生态环境主管部门不得法院其作为编成主持人和主要编成人员编制的环境影响报告书（表格）的审核申请人。监管力度不断加强《建设项目环境影响评价资质管理办法》（环境保护部令其第36号）自2015年11月1日实行以来，生态环境部大大增强环评审核业务指导和事中事后监管，及时对违规问题作出通报，扎扎实实在提高环评质量上下功夫。

2016年，原环境保护部的组织积极开展了全国建设项目环评文件技术审核工作，找到环评文件质量问题比较突出，其中，5家环评机构环评文件编成质量较好受到通报。2017年，原环境保护部分两批积极开展建设项目环境影响报告书（表格）技术审核工作。第一批已完成了14个省（区、市）的207个建设项目环境影响报告书（表格）技术审核工作。

第二批则已完成了16个省（区、市）审核的274个建设项目环境影响报告书（表格）技术审核。与之前比起，2017年通报的两批技术审核找到的问题显著激增。第一批共计找到21个建设项目环境影响报告书（表格）不存在较小问题，第二批找到16个建设项目环境影响报告书（表格）不存在较小问题。此次通报的2018年技术审核找到的问题仍然较多，仅有上半年，就找到21个建设项目环境影响报告书（表格）不存在较小问题。

环评质量是环评工作的基础，生态环境部通过积极开展环评文件技术审核，特别是在是对环评文件技术审核常态化，强化对环评单位从业和环保部门审核情况监督，将有效地增进环评质量的提升。惩戒问责力度大幅增大针对通报中牵涉到的问题，生态环境部对涉及环评机构增大惩戒问责力度。2016年，山东赛飞特集团有限公司等5家环评机构因环评文件编成质量较好，受到限期排查6个月的惩处。

同时，5名环评文件编成主持人也受到限期排查6个月的惩处。2017年，安徽省四维环境工程有限公司等17家环评机构（另有6家机构已吊销资质仍然处置）及45名环评工程师受到行政处置。其中，责令环评文件不存在主要环境保护目标遗漏、主要环境保护措施缺陷等问题的7家环评机构和14名环评工程师限期排查12个月；责令环评文件不存在建设项目工程分析或者提到的现状监测数据错误等问题的10家环评机构和31名环评工程师限期排查6个月。

此次通报表明，对14家主持人编成机构（另有两家机构已管理体制或吊销资质，仍然处置）及31名编成主持人/主要编成人员不予限期排查6个月的行政处置。2018年1月25日，原环境保护部还印发了《关于增强建设项目环境影响评价事中事后监管的实行意见》，力求转变一些地方“轻审核、重监管”“轻事前、重事中事后”现象，杜绝一些地方捏造数据、弄虚作假的环评文件，以及一些地方环评事中事后监管机制不落地，环评“刚性”约束较强等问题。

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